SDEU v řízení o předběžné otázce podané Bulharskem rozhodl, že není v souladu s unijním právem neumožnit změnu údajů v matrice, které se týkají genderu občana EU, jenž využil práva se svobodně pohybovat a pobývat v jiném členském státě. 

Čeho se řízení týkalo?

Trans žena K. M. H., která se narodila v Bulharsku, je v matrice zapsána jako osoba mužského pohlaví. V současnosti žije v Itálii, kde tvoří stabilní rodinný vztah s italským občanem. V roce 2014 v Itálii po návštěvě psychologa, který shledal, že trpí genderovou dysforií, zahájila hormonální terapii v rámci tranzice. V roce 2017 podala návrh bulharskému okresnímu soudu, aby ji prohlásil za osobu ženského pohlaví a změnil tak i její rodný list. Tento návrh byl zamítnut, jelikož bulharské právní předpisy nedovolují změnu pohlaví na základě psychologických důvodů. Změna pohlaví v Bulharsku je možná pouze v případě, kdy osoba podstoupí chirurgickou změnu pohlaví. 

Případ se dostal až k Nejvyššímu kasačnímu soudu v Bulharsku, který měl pochybnosti o výkladu unijních předpisů, a proto řízení přerušil a položil Soudnímu dvoru Evropské unie (SDEU) předběžné otázky.

Jaké byly předběžné otázky?

Bulharský Nejvyšší kasační soud se zeptal SDEU na následující čtyři otázky:

  1. Zda zásada rovnosti občanů Unie a volného pohybu znemožňuje členskému státu přijmout takovou právní úpravu, která vylučuje jakoukoliv možnost změny pohlaví, jména a identifikačního čísla.
  2. Zda zásada rovnosti občanů Unie a volného pohybu, zákaz diskriminace a zásada účinné právní ochrany brání vnitrostátní judikatuře, aby na území členského státu neumožňovala provést v dokladech o osobním stavu žadatele, jenž je transgender, změnu pohlaví, jména a identifikačního čísla. Tím by vznikl stav, kdy se žadatel staví do situace, v níž by se nenacházel v jiném členském státě, ve kterém judikatura říká opak, než ve státě kde žije.
  3. Zda platí povinnost členských států uznat osobní stav po změně pohlaví jednotlivce, který byl konstatovaný v jiném členském státě a zapsat tuto změnu i do evidence v Bulharsku.
  4. Zda je s ohledem na právo na spravedlivý proces přípustné přijmout závazný výklad Ústavy v nálezu Ústavního soudu, podle něhož je pojem pohlaví chápán pouze v biologickém smyslu, zda je tento výklad slučitelný s unijním právem a je překážkou zápisu změny pohlaví. 

Jak na ně odpověděl SDEU?

První, druhou a čtvrtou otázku prohlásil soud za přípustné. Jelikož výklad čl. 21 Smlouvy o fungování Evropské Unie (SFEU), díky kterému má každý občan EU právo svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států, je nezbytný pro rozhodnutí sporu. Naopak třetí otázku zhodnotil jako nepřípustnou, neboť nesouvisí se sporem v původním řízení, protože nedošlo k uznání změny pohlaví v jiném členském státě. 

Odpověď na první a druhou otázku

K. M. H. využila práva svobodně se pohybovat a pobývat v členském státě, z kterého nepochází podle čl. 21 SFEU. Proto se může dovolávat práv, jež jí tento článek přiznává. 

K. M. H. se musí vypořádat s rozpory mezi údaji uvedenými v jejím průkazu totožnosti a její genderovou identitou. Tyto rozpory jí způsobují problémy pokaždé, kdy musí prokázat totožnost na letišti, v hotelech nebo na hranicích. Kvůli tomu musí vyvracet pochybnosti ohledně své totožnosti, pravosti dokladu a pravdivosti údajů v něm. Tím dochází k omezení jejího práva na svobodu pohybu dle čl. 21 SFEU. Z judikatury SDEU vyplývá, že omezení svobody pohybu osob, ke kterému dochází v tomto případě, může být důvodné pouze, pokud se zakládá na objektivních hlediscích obecného zájmu a je přiměřené cíli legitimně sledovanému vnitrostátním právem (rozsudek ze dne 25. listopadu 2025, Wojewoda Mazowiecki, C-713/23, bod 55). 

SDEU dále argumentoval také judikaturou Evropského soudu pro lidská práva (ESLP). Dle judikatury ESLP z čl. 8 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv (EÚLP) vyplývá státům povinnost stanovit jasný a předvídatelný postup pro právní uznání genderové identity umožňující změnu identity a osobních údajů rychle, transparentně a přístupným způsobem (rozsudek ze dne 4. října 2024, Mirin, C-4/23, bod 66). Bulharská právní úprava proto není slučitelná s čl. 8 EÚLP. 

Dle judikatury SDEU diskriminace z důvodu rozdílu mezi biologickým pohlavím a genderovou identitou je v rozporu s respektováním důstojnosti a svobody. Na tuto svobodu má transgender osoba nárok a SDEU ji má chránit. Proto SDEU odpověděl na první a druhou předběžnou otázku tak, že unijní právo [1]  brání členským státům přijmout takovou právní úpravu, která by neumožňovala změnu údajů v matrikách, týkajících se genderu státního příslušníka tohoto členského státu, jenž využil práva svobodně se pohybovat a pobývat v jiném členském státu. 

Odpověď na čtvrtou otázku

Dle judikatury SDEU musí vnitrostátní soudy odmítnout výklad soudu vyššího stupně, pokud podle SDEU tento výklad není v souladu s unijním právem. Součástí požadavku konformního výkladu je povinnost vnitrostátních soudů případně změnit ustálenou judikaturu, pokud vychází z výkladu vnitrostátního práva, který je v rozporu s unijním právem. Proto SDEU dospěl k závěru, že unijní právo musí být vykládáno tak, že brání, aby byl soud členského státu vázán výkladem Ústavního soud členského státu, který může představovat právní překážku pro změnu zápisu v matrice.

Dopad rozsudku

Rozsudek SDEU může mít zásadní dopad na práva trans lidí. Zejména v členských státech, kde je právní změna pohlaví omezená nebo nedostupná. Pokud se vnitrostátní soudy setkají s podobným případem, budou ho muset rozhodnout v souladu s unijními předpisy a judikaturou SDEU, což může ovlivnit, jak budou členské státy uplatňovat své právní předpisy týkající se osobního stavu. 

 

Poznámky

[1] čl. 21 SFEU a čl. 4 odst. 3 směrnice 2004/38 ve spojení s čl. 7 Listiny

Zdroje

Soudní dvůr Evropské Unie (2026). Rozsudek ze dne 12. března 2026 ve věci K. M. H. proti Obština Stara Zagora. Dostupné z: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:62024CJ0043. 

Ziegler, A. R. (2026, březen 13) CJEU: Judgment in Case C-43/24 Shipova – free movement and lived gender [příspěvek na blogu]. Získáno z https://sogiesc.law.blog/2026/03/13/cjeu-judgment-in-case-c-43-24-shipova-free-movement-and-lived-gender/.

Fotografie

[1] SDEU vydal rozsudek týkající se práv trans lidí. Samolepka vyzývající k podpoře práv trans lidí, autorka: Adéla Krejčířová, 19. 5. 2025. Upraveno: oříznuto.