Evropská města se v posledních měsících snaží řešit jedny z nejpalčivějších problémů dnešního světa – klimatickou změnu. A tak přichází nové právní nástroje, které se mohou dotknout každodenního života. Řeč je o nízkoemisních zónách, které mohou zakázat vjezd starších aut do centra měst. Co to znamená v praxi? A proč v Česku neexistuje žádná nízkoemisní zóna pro osobní automobily?
V Česku platí zákon č. 201/2012 Sb., o ochraně ovzduší, který dle § 14 umožňuje obcím vyhlásit nízkoemisní zónu (NEZ). Obce tedy mohou vyhlásit zákaz vjezdu starším vozidlům (zejména starším dieselovým) či z tohoto pravidla stanovit výjimky. Cílem je snížit množství škodlivin ve vzduchu a chránit zdraví obyvatel.
Na úrovni EU jsou NEZ rozšířenou a podporovanou součástí politiky kvality ovzduší, podle úředního webu Evropské komise se v 73 % měst používá „zone of access regulations“ jako účinný nástroj pro dosažení kvality ovzduší.
Podle údajů Ministerstva životního prostředí jsou v České republice plošně překračovány imisní limity pro nebezpečné částice. Toto může mít vliv nejen na klima, ale také na zdraví obyvatel – zejména dětí, seniorů a lidí s astmatem.
V České republice ovšem žádné NEZ pro osobní auta nemáme, na rozdíl od Dánska, Nizozemska, Velké Británie či Francie, kde je toto pravidlo zavedeno v obcích nad 150 tisíc obyvatel. V Česku by se s tímto „francouzským“ pravidlem jednalo o Prahu, Brno, Ostravu a Plzeň. Jediná NEZ je v Česku zatím jen v Praze, a to pouze pro těžká nákladní vozidla nad 3,5 tuny v centru města. Přitom právě individuální automobilová doprava je hlavním zdrojem emisí oxidů dusíku a prachových částic v českých městech.
Na tuzemské úrovni panuje dlouhodobá politická neshoda na ekologických tématech, a to i na regionální úrovni. Ze strany politiků se lze obvykle setkat se strachem, že by ztratili voličské hlasy a tak se většinou debata kolem NEZ smrskne na otázky kolem parkování, nikoli na debatu o ochraně zdraví a životního prostředí. Na politické úrovni se často jako hlavní důvody uvádí chybějící městské okruhy, nedostatek parkovacích míst vně zón či možné finanční problémy nízkopříjmových rodin. Alternativní řešení města viděla například ve snížení rychlosti či rezidenčním parkování.
Před rokem náměstek primátora hlavního města Prahy Zdeněk Hřib potvrdil, že NEZ je podmínkou k dostavení velkého pražského okruhu. Náměstek věří, že nový zákon k dostavbě městského okruhu dopomůže.
Co se změnilo?
V roce 2025 vstoupila v platnost novelizace původního zákona o ochraně ovzduší. Tato novelizace umožňuje zavést i nízkoemisní poplatek, který dříve nebyl přípustný. Zavedení poplatku dává obcím flexibilnější nástroj k regulaci dopravy a zároveň potenciální příjem, který může být využit na podporu udržitelné dopravy (např. veřejné dopravy, cyklodopravy atd.). Očekává se, že výše poplatků by měla být nastavena tak, aby skutečně motivovala k obměně vozového parku a snižování emisí, nikoli jen jako další forma zdanění. Dále má také dojít k rozšíření počtu měst, která by mohla zóny efektivně zavést.
Původní zákon sice teoreticky umožňoval zavedení NEZ, ale praktická aplikace byla komplikovaná. Novela odstraňuje některé klíčové bariéry, například zrušení podmínek objízdné trasy, jelikož dříve bylo nutné zajistit objízdnou trasu mimo zónu, což bylo pro mnoho obcí v husté zástavbě nerealizovatelné. Nově mohou obce stanovit NEZ i bez objízdné trasy, což otevírá dveře pro jejich zavedení v širším spektru lokalit. Nicméně, stále nebude možné do NEZ zahrnout průjezdní úseky dálnic nebo silnic I. třídy.
Z důvodové zprávy vyplývá, že novela by měla upřesnit a zefektivnit systém udělování výjimek a, mimo jiné, by měla aplikovat poznatky z praxe v oblasti ochrany ovzduší. Důvodová zpráva přiznává, že je zákon zároveň zatížen neúměrnou a neopodstatněnou administrativní zátěž
Neziskové organizace jako AutoMat či Zelený kruh dlouhodobě sledují zavedení NEZ. Mimo jiné se snaží o to, aby se v právní úpravě NEZ nejednalo o zákaz, ale především o podporu různých alternativ. AutoMat již například zdůraznil, že analýzy měření před a po zavedení NEZ (typicky s odstupem několika let) ukazují významná snížení sledovaných polutantů jako například pokles koncentrací NO₂ zpravidla o 10–30% v průběhu několika let či významné snížení nejvíce toxických složek (dieselové saze, benzo[a]pyren apod.).
Dříve zákon sice umožňoval NEZ, ale pouze teoreticky, a to z toho důvodu, že legislativa byla napsána velmi nejednoznačně. Dnes máme v rukou moderní právní rámec a reálná data ze zahraničí. Zda tato novelizace bude mít reálný dopad na změnu, uvidíme až časem.
Zdroje:
Ekologická známka. ([rok neuveden] [cit.25.5.2025]). Získáno z: https://www.ekologickaznamka.cz/ekologicke-zony-francie/.
European Commision. ([rok neuveden] [cit.25.5.2025]). Urban Vehicle Access Regulations. Získáno z: https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/urban-transport/urban-vehicle-access-regulations_en#:~:text=Urban%20Vehicle%20Access%20Regulations%20%28such%20as%20low%20emission,limit%20congestion%20and%20traffic-borne%20emissions%20and%20increase%20safety.
Fujáček J. (2024, srpen). Ekologické zóny v Česku: „Je to jedna z podmínek dostavby pražského okruhu,“ říká Hřib. Echo24.cz. Získáno z: https://www.echo24.cz/a/HPqpv/zpravy-nizkoemisni-zony-cesko-praha-prazsky-okruh-zdenek-hrib-novela-zakona-poplatky-kontroly-kamery?utm_source=chatgpt.com
Fuller G. (2025, květen). Low emission zones are successful in cutting air pollution, study finds. The Guardian. Získáno z: https://www.theguardian.com/environment/2025/may/16/low-emission-zones-successful-cutting-air-pollution-researchers-find.
Ministerstvo životního prostředí (2024, květen), Důvodová zpráva, Získáno z: https://www.zakonyprolidi.cz/media2/file/2503/File74156.pdf?attachment-filename=8039259-2025-03-14-duvodova-zprava-8039290.pdf.
Ministerstvo životního prostředí. (2015) Střednědobá strategie (do roku 2020) zlepšení kvality ovzduší v České republice. Získáno z: https://mzp.gov.cz/system/files/2024-11/OOO-Strategie_ochrany_ovzdusi-20190621.pdf
[autor neuveden]. ([rok neuveden] [cit. 26.6. 2025]). Proč v Česku zatím vznikají nízkoemisní zóny? (srpen, 2025) Akademie městské komunity. Získáno z: https://www.akademiemobility.cz/aktuality/2134/proc-v-cesku-zatim-nevznikaji-nizkoemisni-zony?.
Váňová M. (2019, únor). Zákaz starých aut? Rodiny by to zničilo, tvrdí města. K emisním zónám se staví vlažně. Aktuálně.cz. Získáno z: https://zpravy.aktualne.cz/ekonomika/doprava/zakaz-vjezdu-starym-dieselum-ostravu-to-nespasi-praha-s-brne/r~9b734a1a2edc11e996370cc47ab5f122/.
